Dans la bouche des hommes politiques ou les colonnes des journaux, les fonctionnaires ont le dos large et la légitimité actuelle de leur statut, contestée par 70 % de Français. Reste qu’en temps de crise, la solidité de leur contrat intéresse. Par chance, la Fonction publique recrute en moyenne 80 000 personnes par an.

Un fonctionnaire, c’est quoi ?

Selon sa définition officielle*, la fonction publique « regroupe les organismes publics à caractère administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Les effectifs de la fonction publique comprennent l’ensemble des agents qui travaillent dans ces organismes, fonctionnaires ou non fonctionnaires [c’est-à-dire contractuels, ndlr]. ».

Les fonctionnaires sont des agents qui ont été titularisés « pour occuper un emploi permanent de l’administration, d’un établissement public à caractère administratif ». Cette titularisation peut s’obtenir par un concours (dans la plupart des cas) ou sous certaines conditions (notamment pour les travailleurs handicapés). « La catégorie des fonctionnaires comprend les fonctionnaires stagiaires (avant titularisation) et les titulaires.»

Les avantages du statut de fonctionnaire

> La sécurité de l’emploi. La Fonction publique est le remède le plus efficace qui soit contre la peur d’avoir à tâtonner pour se constituer une carrière. En effet, la carrière de ses agents repose sur des acquis qu’il est impossible de perdre. Ne pouvant être licenciés (sauf pour des motifs très strictement définis), ceux-ci sont assurés, en cas de suppression de leur poste, de retrouver un nouvel emploi respectant strictement les conditions du précédent. En résumé, vous changez d’employeur mais gardez votre intitulé de poste, votre rémunération et votre ancienneté. Un système complètement à contre-courant du marché du travail actuel et sa tendance à la précarisation des contrats.

> Un avancement professionnel garanti. Le corollaire du point précédent est le caractère systématique de la progression professionnelle pour les fonctionnaires. Leur salaire et statut étant garantis, le futur est constitué à coup sûr d’augmentations et promotions. Ces dernières sont conditionnées par une grille et sont plus liée à l’ancienneté qu’aux résultats.

> Une retraite confortable ? Le taux de calcul de la retraite des fonctionnaires est plus avantageux que dans le privé (entre 70 % et 75 % contre 55 % dans le privé). La méthode de calcul diffère également (le montant de la pension dépend des six derniers mois de salaire, et non des 25n meilleures années), mais ne fait pas l’unanimité. On estime en effet, qu’un fonctionnaire sur deux toucherait une pension plus élevée en appliquant le calcul du privé. La situation risque fort de changer. En effet, lentement mais sûrement, le gouvernement souhaite aligner le publique et le privé, notamment en freinant l’augmentation des retraites du public.

> Des proches « protégés ». En cas de décès, le conjoint touche une partie de la retraite de l’ex-fonctionnaire, sans condition d’âge ou de revenus (dans le privée, le conjoint doit avoir 55 ans minimum et des revenus inférieurs à 20 000 annuels).

Les différentes Fonctions publiques

Souvent désignée comme une entité unique, la Fonction publique regroupe en vérité trois voies distinctes :

La fonction publique d’Etat (FPE) désigne toutes les institutions officielles : du ministère à Pôle Emploi, en passant par les établissements consacrés à la recherche et le CROUS. De fait, les métiers concernés sont variés : agents administratifs, policiers et gendarmes, enseignants, chercheurs… Le recrutement se fait par concours d’envergure nationale, avec affectation régionale en fonction du classement.

La fonction publique hospitalière (FPH) regroupe tous les établissements de santé publics ; relevant du Ministère de la Santé : hôpitaux, maisons de retraites, EHPAD… soit quelques 2 660 établissements en 2012. Ces derniers regroupent deux types de fonctionnaires : le personnel soignant (recruté à l’issu de sa formation) et le personnel administratif (recruté annuellement par concours).

La fonction publique territoriale (FPT) concerne toutes les instances du maillage territorial : mairies, établissements intercommunaux, offices publics… soit 59 000 employeurs. Si certains établissements jouissent d’une certaine autonomie dans leur processus de recrutement, les concours sont généralement organisés par le Centre Nationale de la Fonction Publique Territoriale (CNFPT) et les Centres Départementaux de Gestion (CDG).

Le statut à part de la Ville de Paris. Véritable usine à gaz employant 51 645 fonctionnaires et quelques 5 300 contractuels, la Ville de Paris fonctionne comme une entité autonome avec ses propres concours et processus de recrutement. Admis au concours de Paris, un fonctionnaire ne peut officier dans une autre ville, et vice versa.

La progression professionnelle dans la FP

Trois possibilités s’offrent au titulaire pour évoluer :

> La promotion verticale. Comme indiqué plus haut dans cet article, la promotion est un dû pour les fonctionnaires dont la progression professionnelle est systématique, par l’ancienneté ou le biais de concours internes.

> La mutation horizontale. Bien qu’autorisée depuis la promulgation de la loi du 3 août 2009, moins de 5 % de fonctionnaires exercent leur droit au changement de filière, chaque année. Dans les faits, les passerelles manquent encore pour permettre aux titulaires de changer de filière tout en gardant leur grade.

> La « privatisation ». Les profils pouvant justifier de plusieurs années dans la Fonction publique intéressent les employeurs privés. De belles opportunités peuvent donc se présenter pour les titulaires ne craignant pas de renoncer à la sécurité à vie de l’emploi.

* Les définitions citées dans cet article proviennent  toutes du site www.fonction-publique.gouv.fr